执法分析报告

执法分析报告

随着个人的文明素养不断提升，报告的适用范围越来越广泛，报告成为了一种新兴产业。我敢肯定，大部分人都对写报告很是头疼的，以下是小编为大家收集的执法分析报告，欢迎阅读与收藏。

执法分析报告1

按照公安部交管局、交警总队要求，7月起，交通警察在道路上执勤、查处交通违法行为、处理交通事故以及从事驾驶人考试和机动车查验时，要使用执法记录仪进行全程录音录像。日前，公安部交管局即将对全国各地交警部门贯彻落实《交警系统执法记录仪使用管理规定》和规范使用管理执法记录仪的工作情况开展为期半年的调查摸底。现结合基层交管部门使用执法记录仪的实际情况，探讨执法记录仪的使用的存在的一些问题。

一、执法记录仪使用情况及典型案例

（一）思想上因循守旧，不愿使用科技警务装备。有部分民警不能正确意识到，合理使用执法记录仪是规范执法行为，维护民警合法正当权益的一项重要措施。有个别民警、协管员，认为自身经验丰富，群众工作得心应手，具有处理任何突发情况的能力。不能紧跟交管工作在新时期出现的新问题，不能紧接交管工作在新时期发展的新趋势，不能及时转变执法理念，树立证据意识和自我保护意识，导致了部分民警、协管员不能正确发挥执法记录仪的优势作用。

案例：近日，江苏无锡一交警在对一起非机动车在机动车道内行驶的违法行为处理数天之后，被处罚人向12345市民热线投诉称，自己对该交警的处罚表示认可，但对交警扣留她的身份证不予归还的行为表示不解，这种行为已经造成了他日常生活的极大不便。当督察部门调查这起纠违的真实经过时，却没能调阅到执勤执法过程的视频资料。根据执勤交警反映，这名当事人在现场对交警进行了拉扯厮打，当以暴力行为抗拒交警正常执法时，当事交警未能用执法记录仪记录下整个事件发展的经过，重要的证据无法掌握，侵犯民警合法权益的事件不断发生，应当引起全体民警、协管员的警惕。

案例分析：执法记录仪具有同步录音录像功能，能实时记录民警现场执勤执法的全过程，能及时固定一些稍纵即逝的违法事实证据。案例中，如果执法记录仪当时能记录下民警诸如'你的身份证件我已登记查阅，现将身份证还给你，请你收好'之类的执法用语，即使当事人事后无理纠缠我们也无需理会。在案例中，当事人对执勤交警进行拉扯厮打，事后因伤势轻微，无法验明伤情，民警正当权益被侵犯，却无法追究侵犯人的责任。

（二）认为执法记录仪是约束执法，而不是提升执法质量。在个别民警、协管员眼中，执法记录仪具有两面作用，一方面能有效打击处理各类交通违法行为，保护民警正当权益，另一方面却将民警、协管员执法的全过程记录下。实际情况中，个别交警、协管员的执法随意性很大，处理言行不规范，随意处罚性强，甚至存在与违法行为人进行'灰色交易'。因而个别交警、协管员对使用执法记录仪的积极性不高，甚至把执法记录仪当作一个累赘，一个约束。

案例：6月7日，青海西宁交警在当场处理完一起适用简易程序的道路交通事故后，一直未退还驾驶证，当事司机多次索要未果，最终用二百元钱'赎回'了驾驶证。

案例分析：执法记录的使用有助于约束民警、协管员的执法行为。执法记录仪的同步录音录像功能能督促民警在开展日常执勤执法活动时严格法定程序、文明规范执法，也有助于提升民警的执法水平。对于交警部门而言，在执勤执法过程中，执法记录仪能扮演一名'警务督察'的角色。西宁地区交警，处理交通事故时，未按照有关程序规定携带执法记录仪，权力不受控制，执法未在阳光下进行，导致索贿现象发生，令交警队伍的名誉受损。

（三）部分民警、协管员操作执法记录仪不熟练。执法记录仪近一年来才在交警队伍中逐渐全员配发，对于交警队伍而言是一个新生事物，更新换代快，性能操作不尽相同。虽然交警大队组织了使用培训，但仍有部分民警不能熟练掌握其性能和操作规程。部分民警使用执法记录仪的业务水平不高，摄录的影像、声频资料质量较低，不能满足证据需求，不能完全呈现整个执法过程，导致缺失关键证据，对案件不能定性。

案例：湖南某地交警在对一起机动车逆向行驶的违法行为处理之后，被处罚人电话投诉至上级部门，称没有证据证明自己的车辆逆向行驶，是交警在自己本身就有异议的情况下强行处罚的，因自己有要事在身，无奈之下在处罚决定书上签字。其后，复查人员调取该交警的执法记录仪视频资料，该执法记录仪全屏黑暗，且未有声音记录。一边是当事人坚称处罚没有依据，一边是交警声称当事人在现场已经承认逆向行驶。事后，技术人员发现，该交警在使用执法记录仪时，采用按键错误，视频及拍照功能失效，导致出现当事司机与执勤交警各持己见的尴尬局面。

案例分析：提高民警、协管员使用执法记录仪的能力，能有效促进执勤执法工作的正常开展。交警在道路上执勤、查处交通违法行为、处理交通事故时，如未按照相关规定正确操作执法记录仪，将导致关键性证据缺失，令执勤执法陷入被动局面。

二、执法记录仪在新形势下执法过程中的优势作用

（一）有助于记录事实收集证据。执法记录仪具有同步录音录像功能，能实时记录民警现场执勤执法过程的始末，也能对一些稍纵即逝的违法事实及时取证固定。

（二）有助于约束民警、协管员自身行为。执法记录仪的同步录音录像功能能督促民警在开展日常执勤执法活动时严格法定程序、文明规范执法，也有助于提升民警的执法水平。

（三）有助于维护民警、协管员合法权益。交警系统的执法量大，与人民群众面对面接触多，少数群众发生正面冲突，这也在情理之中。如果民警能够正确使用执法记录仪，一定程度上也能震慑当事人，使其意识到自己的一言一行、一举一动都在实时监控之下，从而收敛一些不法举动，避免了民警、协管员遭受不法侵害。

（四）有助于提升执法的公平性与严肃性。当前，'人情执法'、'选择性执法'等执法乱象给执法的公平性和严肃性带来了很大的不利，违法行为相同，处罚力度不一，导致群众对于此问题反应强烈，直接影响了公安交管部门的执法公信力。执法记录仪的使用有助于避免'选择性'执法现象，规范交警部门的执勤执法。

三、规范执法记录仪使用的几点建议

（一）完善执法记录仪使用监督机制。一是通过随机抽取接处警、违法行为查纠等记录来检查民警规范使用执法记录仪的情况，对未使用的实行'一票否决'。二是对于群众的信访、投诉案件，经查应当使用执法记录仪而未使用的情形，一律以有效投诉论处。三是因未能规范使用执法记录仪而引起负面舆论影响或执法过错的民警，取消其年内评先评优的资格。

（二）提升民警的思想意识。督促民警从思想上树立正确的意识才能保证执法记录仪的正常使用。进一步加强民警规范执法的思想

教育，树立正确的证据意识、诉讼意识和自我保护意识；利用正反两面的典型案例为教材，加强正面引导和反面警示，切实提高民警对规范使用执法记录仪的重要性和必要性的认识，从源头上有效避免不实信访投诉对民警个人和交警队伍的形象损害，从根本上保证民警的合法权益。

（三）完善管理制度，建立执法记录仪使用台账。建立民警、协管员使用执法记录仪台账，以'一人一档'、'一日一档'为要求，建立执法记录仪使用台账，及民警使用执法记录仪个人档案。并将声像资料统一保管、保存，健全执法记录仪的使用、维修、报废制度，将执法记录仪的使用情况纳入统一考核范畴。

（四）加强操作性能业务培训。将执法记录仪的使用技能作为日常教育培训和岗位练兵的重要内容，确保无论新老、男女民警都能熟练掌握执法记录仪的使用操作技能，尤其要注重加强一线执勤民警这方面的培训，使他们敢于、善于在镜头下执法，进一步提高执法透明度和公信力，保证民警在执法工作中能正确、规范的使用执法记录仪。

执法分析报告2

围绕进一步“提升行政执法公信力”，××工商分局组织开展了xxxx年度行政审批、行政处罚、行政收费、依法履职以及文明执法等情况的行政执法专项检查，有关情况分析如下：

一、执法检查的主要做法

（一）全面动员、明确重点。一是召开局长办公会议，成立专项检查领导小组，由局长任组长，政策法规处牵头，其他各处室参加。二是制定下发行政执法专项检查《实施方案》，明确了九方面检查的重点：各类行政处罚案件是否规范，行政审批是否规范，行政收费是否规范，x、消费者申诉举报处理是否规范，市场整治是否规范，无照监管、食品安全监管履职是否到位，复核听证、复议、诉讼处理情况，罚缴分离、收支两条线落实情况，文明执法、廉洁自律情况。

（二）认真自查、及时整改。局属xx个基层单位根据检查方案要求，对xxxx年内数万个执法行为，采取全查和抽查相结合方式，全面开展自查自纠。通过自查，寻找不足、分析原因、整改不足，进一步健全了行政执法预警、发现、反馈和考核“四项机制”。

（三）严格复查、确保实效。在基层单位自查自纠的基础上，分局分头对所有基层单位进行全覆盖实地复查，督促整改措施落实到位。

二、执法检查的总体情况

通过针对xx个基层工商所（队）、为期一个月、涉及数万个行政执法行为的专项检查，发现××××工商分局执法整体情况良好，基本能做到依法行政、规范执法。

（一）履行法定职能情况。一是积极实施行政许可。xxxx年，全局共完成各类内资企业登记申请案xxxxx件，完成个体工商户登记xxxxx件，完成外资企业登记申请案xxxx件，受理食品流通许可申请xxxx家，未发现明显违法行为。二是积极维护经济秩序。年内共办理一般程序案件xxxx件，逾期未年检罚款案件xxxx件和逾期未年检（验照）吊照案件xxxx件，未见严重违法违规行为。三是积极维护食品安全。年内检查食品经营户x.x万户次，查处取缔无照食品经营户xxx户，查获假冒伪劣食品xx余吨，基本做到了履职到位。四是积极化解社会矛盾。年内，共受理来信来访xxx件，按时办结率为xxx％；受理依申请政府信息公开x件，均能按照规定时限处理。

（二）文明、规范执法情况。一是开展政风行风、执法文明礼仪建设。一年来，全局未发生执法过程中的重大违纪违规情况。二是推行“窗口服务”制度。各单位坚持实施“周一至周五全日制服务、午间值班服务、八小时以外延时服务、特殊情况休息日预约服务”等制度，得到社会好评，在××××迎××服务文明指数测评中，该局两次获得第一名。三是开展文明执法制度建设，一年来，未发生粗暴执法、野蛮执法的情况。四是规范收取各项费用。年内全局共收取行政费用xx万元，根据罚缴分离要求收取罚没款xx万元，均能按规定缴至国库。

（三）维护当事人救济权利情况。一是执行内部审查把关制度。该局将xxxx年确定为“案件质量提高年”，在基层工商所强化了法治小组讨论会审制度、重大、疑难案件集体讨论制度，积极避免执法风险的发生。该局案件入选××市工商局系统年度“十佳案件”。二是执行执法评议考核制度。该局在××市工商系统率先实施综合性行政执法评议考核，促进执法质量提升。三是认真开展复核听证和复议诉讼。年内受理、审查复核、听证案件xx件，经复核后没有再引起复议和诉讼纠纷。共发生行政复议x件、诉讼x件，除一件被撤销外，其余均维持，行政复议诉讼发生率、败诉率同比均明显下降。

三、执法检查反映出基层执法中存在的主要问题

通过系统、深入的执法检查，反映出基层行政执法中存在以下问题和薄弱环节，亟需进一步应对和克服。

（一）部分干部履职意识不强，增加执法风险。当前，工商部门面临的食品流通监管、无照经营任务繁重，执法风险点不断增多。但基层部门工商干部执法监管的危机意识、风险意识、责任意识还不强，执法监管中存在消极心理、侥幸心理、无为心理，“统筹协调不周密、方法措施不到位、职能手段未穷尽”等工作缺失在较大范围内存在。由于对食品高危行业无照经营的危害性认识不足，xxxx年××××辖区内发生了一起因食用无照熟食产生的.××中毒事件，先后共有xx人送往医院救治，其中一人死亡。尽管该事件最终被公安部门定性为意外，由当事人承担民事责任，但工商干部对此无照经营未能及时查处取缔，反映出履职不及时、不到位等问题，进一步增加了工商部门的执法风险，亟需进一步加强应对。

（二）执法“常见病”多发，规范化程度尚需提高。执法检查中，发现一些执法行为规范、细致程度不够，执法常见病依然多发：一是部分许可行为存在瑕疵。部分个体登记申请案中，存在审核表填写不规范、经营场所表述不规范、行业类别选择不准确等问题。二是部分行政处罚案件不尽规范。一些处罚案件存在因工作人员疏忽而未及时办理办案时限延长手续、文书表述不够准确等问题；三是部分年检材料不完整。一些年检材料存在必填项遗漏或者未完整填写、年检意见未明确表述年检结果等情形。

（三）制度执行力度欠缺，执法监督还需加强。近几年，××工商分局制定了一系列行政执法规范化管理制度，如罚没物资管理制度、x答复审查制度、规范自由裁量权制度等，但在执法检查中发现，制度执行过程中，还存在环节控制疏漏，程序不规范、制度执行不严格等问题。如部分案件已办结但没收物品未及时处理、个别x答复前未按照制度规定进行审核，易引起当事人异议、产生不良后果。

（四）新型领域向工商执法提出挑战，应对能力有所不足。随着社会的日益进步，申请政务信息公开成为公众要求政府部门履行职能的一个途径，成为工商部门一个新的履职风险点，但目前基层工商部门对此的应对经验和能力都有所不足，以致陷入被动局面，甚至在行政复议、诉讼中败诉。××工商分局xxxx年受理了申请政府信息公开x件，发生了x起因申请政府信息公开产生的行政复议。由于目前工商部门对政府信息公开的程度、流程均不是很明确，一些事项是否应公开基层难以把握，导致了行政复议的败诉，亟需进一步加强研究、应对。

四、强化执法效能、提升行政执法公信力的建议

（一）加强全员培训，提升干部“法治”意识。不断提高干部队伍的法治意识和能力水平，是提升行政执法公信力的基础。建议进一步创新培训载体、充实培训内容，以全员培训、岗位练兵增强干部依法行政的责任感、使命感和实践工作能力。可开展“防范执法风险和廉政风险”活动，进一步增强干部的作为意识和履职意识；可积极开展“一季一法一考”全员学法活动，进一步巩固、提高干部的法律知识；继续推进基层领导、执法骨干、公职律师的轮训，努力打造一支复合型、专家型的业务中坚力量，辐射、带动其他干部综合素质的整体提高。

（二）创新工作方法，积极攻克监管难题促进“守土有责”。进一步解放思想、积极破解难题、不断与时俱进，是提升行政执法公信力的前提。建议以“改革”为旗帜，进一步创新市场准入制度，优化“行政指导”方法、加强“社会诚信”建设，切实在改革中提升行政效能。要按照践行科学发展观和促进社会和谐的总体要求，进一步“综合治理”为思路，建立健全“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”的无照综合整治长效机制，有效消除无照经营引起的各类安全隐患。要积极研究应对流通领域食品安全监管中的风险点，进一步保障食品安全，促进执法到位。

（三）健全规章制度，提升执法“四化”水平。审时度势建立健全各项规章制度，坚持制度管人、制度治本，是提升行政执法公信力的关键。建议根据“规范化、制度化、法治化、程序化”要求，进一步提升制度建设的科学性、执行力。按照“取长补短、拾遗补缺”的原则进行对执法制度进行系统梳理和整合，确保制度的延续性和有效性；大力推进“阳光执法”，细化、完善行政指导、行政处罚自由裁量规则、政府信息公开等制度的操作流程；按照法律法规规定，主动公开执法依据、程序、过程和结果，接受人民群众的监督，积极建设“进取有为、公正透明、廉洁高效、诚实守信”的坚强执法团队。

（四）强化监督考核，提升职能履行的效能性。切实发挥内部监督的约束作用和评议考核的导向作用，是提升行政执法公信力的保障。建议进一步加强行政执法效能监察，按照《行政执法责任制》的要求，在x处理、行政许可窗口指导、案件核审、复核听证、重大疑难案件集体会审、行政执法回头查、基层法治小组集体讨论等环节强化内部监督；进一步深化、完善行政执法评议考核制度，通过严格监督、严格考核，确保法定职能真正履行到位，执法效能有效提升。

（五）加强新问题研究，全面防控工商执法风险。进一步根据新形势、新要求，积极研究应对“政府信息公开”等问题，即要在合理范围内主动公开、依申请公开行政执法的流程、情况，保障公众知情权，发动社会力量共同规范市场秩序，避免行政不作为诉讼风险；又要注重把握信息公开内容的合法性、准确性以及方式、流程的规范性，切实避免应公开不当产生的执法风险。